ARIJ Logo

اليمن: وزارة الثقافة موّلت مشاريع وهمية نفذها أموات

تحقيق: علي سالم المعبقي

في يناير/ كانون الثاني 2010 أعلن وزير الثقافة السابق محمد أبوبكر المفلحي إطلاق مشاريع ثقافية بقيمة 500 مليون ريال (مليونين و272 ألف دولار) ضمن حزم صندوق التراث والتنمية الثقافية التابع لوزارته. بيد أن أياً من تلك المشاريع لم ينفذ إلى اليوم، خصوصا ترميم قصر دار الحمد العتيق ومنازل أثرية في صنعاء.

لم تكن تلك المرة الأولى أو الأخيرة التي "يبشّر" فيها بمشاريع لا تبصر النور. ذلك أن بند ترميم دار الحمد ورد في موازنات الصندوق بين عامي 2005 و2015، كما تصدّر تصريحات المسؤولين المشيدة باستكمال عشرات المشاريع المصنّفة ضمن "إنجازات" وزارة الثقافة. على أن خطاب الأخيرة يتناقض مع ما توصل إليه معد هذا التحقيق، الذي أثبت أن مشاريع "الثقافة" تشكّل باباً للاستحواذ على موارد الصندوق، المقدّرة بملايين الدولارات.

الأموال المخصّصة للمشاريع وغيرها من الأنشطة ذات الصلة بمهمة الصندوق تُحوّل إلى وفر لا يُرحّل إلى سنوات لاحقة، وإنما يُصرف عبر أبواب وبنود غير تلك المخصّصة لها، وذلك لمنفعة موظفين في الصندوق والوزارة وموالين سياسياً للقيّمين عليهما، حسبما يكشف هذا التحقيق.

وفيما يرجع مسؤولو وزارة الثقافة اليمنية ضعف النشاط الثقافي والفكري إلى شحّ الأموال، يؤشر هذا التحقيق إلى ممارسات متوارثة التهمت مليارات الريالات، كانت تجبى من المواطن اليمني، تحت مسمّى دعم "التنمية الثقافية"، وسط إهمال أو عجز الهيئات الرقابية؛ الهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد، والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة ووزارتي المالية والخدمة المدنية.

مشاريع الثقافة تشكّل باباً للاستحواذ على موارد الصندوق، المقدّرة بملايين الدولارات.

تعطيل الذاكرة الثقافية

عشية مغادرة وزير الثقافة محمد أبوبكر المفلحي الوزارة على وقع احتجاجات 2011 - التي أسقطت نظام الرئيس علي عبدالله صالح- أغلقت سبعة مواقع إلكترونية تحوي مؤلفات كتّاب يمنيين بسبب "عدم توافر المال"، وفق المشرف على تلك المواقع والكاتب المسرحي منير طلال. وكانت موازنة الصندوق تناهز 639 مليون ريال عام 2010 (ثلاثة ملايين دولار بسعر صرف تلك الفترة).

تأسس صندوق التراث والتنمية الثقافية بموجب القانون رقم 11 لسنة 2002 بهدف: "الإسهام في تحقيق التنمية الثقافية، إقامة البنى الأساسية للعمل الثقافي والحفاظ على المواقع الأثرية". على أن الوثائق التي حصل عليها معد التحقيق كشفت استيلاء موظفين رسميين على حوالي 80 % من أموال الصندوق، خلافا للمادة (14) من قانونه، التي تنص على عدم جواز صرف الأموال خارج نطاق الأهداف المحدّدة لها.

وتشير بيانات الصندوق إلى تحويل 90 % من إجمالي نفقات بابه الثالث -المصروفات المخصّصة للأنشطة الثقافية- إلى مساعدات وهبات لأشخاص، معظمهم موظفون في وزارة الثقافة. فمن بين 479 مليون ريال (مليونان و150 ألف دولار)، خصّصت للباب الثالث عام 2010، سرّبت منها 429 مليوناً (مليون و900 ألف دولار آنذاك) إلى خانة المكافآت والهبات. وفي 2011، أنفق الصندوق 66 مليون ريال (330 ألف دولار آنذاك) على شكل هبات ومكافآت، أي ضعفي المرتبات (المعاشات) الأساسية، على ما تظهر الحسابات الختامية للصندوق. يحدث ذلك في بلد مزقته الحروب ويصنّف الأفقر بين الدول العربية؛ إذ يحتل المرتبة 151 بين 177 دولة على مؤشر التنمية البشرية (HDI).

80%
من أموال الصندوق تصرف للموظفين
خانة المكافآت والهبات
429
مليون ريال عام 2010
خانة المكافآت والهبات
66
مليون ريال عام 2011

بين عهدين

بين عامي 2003 و2014، أهدر الصندوق 99 % من ميزانيته السنوية على "تنفيعات" لموظفيه ولموظفي الوزارة التابع لها. في المقابل أنفق على تشييد مبان وتجهيزات مكتبية 16 مليون ريال و573 ألف و560 ريالا فقط (أقل من 100 ألف دولار) من مليار و711 مليون و251 ألف ريال (8.5 مليون دولار) كانت مرصودة للمشاريع الرأسمالية.

يتكئ وزراء الثقافة على منظومة قانونية وسياسية راسخة تحميهم من المساءلة القانونية، إلا في حالات محصورة. فمحاكمة كبار المسؤولين من درجة نائب وزير أو أعلى مشروطة بقرار مباشر من رئيس الجمهورية أو مقترح من خُمس أعضاء مجلس النواب ثم موافقة ثلثي الأعضاء، وفق المادة (10) من القانون رقم 6 لسنة 1995م بشأن اتهام ومحاكمة شاغلي وظائف السلطة التنفيذية العليا. وفوق ذلك، تمنح المادة 128 من الدستور اليمني رئيس الجمهورية حصانة من المحاكمة إلا في ثلاث حالات: الخيانة العظمى، الخرق الدستوري أو المساس باستقلال البلاد وسيادتها.

وبحسب الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد، تصدرت المواد القانونية أعلاه الأسباب التي "شجعت الفساد على التمادي والانتشار رأسيا وأفقيا".

وتظهر السجلات الرسمية تحويل جلّ مخصّصات المشاريع الرأسمالية إلى مكافآت رغم استحواذ الأجور (الباب الأول) على 61 % من إجمالي ميزانية وزارة الثقافة و19 % من ميزانية الصندوق - مليار و250 مليون ريال (6 ملايين دولار).

ويحصل موظفو وزارة الثقافة والصندوق التابع لها على 200 مليون ريال (نحو مليون دولار) سنوياً من صندوق التراث الذي يخصّص أيضا 111 مليون ريال (نصف مليون دولار)، على شكل مكافآت ونثريات لموظفيه وللوزير ومرافقيه. في المقابل، لا يزيد دعم المؤسسات الثقافية الحكومية والأهلية عن 104 ملايين ريال (400 ألف دولار)، تصرف بأسماء منتفعين نقدا من دون المرور بالمصارف، وفق ما تظهر مستندات الصرف.

وتقلب إدارة الصندوق أبواب الميزانية وبنودها خلافا للقانون المالي واللائحة التنفيذية لقانون الأجور ، التي تحدّد تعويض العمل الإضافي والمكافآت من 40 % إلى 80 % من الراتب الأساسي، وتربطه بشروط وسقف لا يزيد عن 25 % من عدد الموظفين.

فمقابل المرتبات الأساسية والتعاقدية، التي تشكّل 13 % من إجمالي الباب الأول البالغ - متوسطه السنوي 90 مليون ريال (450 ألف دولار) - شكّلت المكافآت أربعة أضعاف المبلغ المرصود (370 %)، وفق تحليل البيانات المالية للصندوق خلال 2003-2014، على يد محاسب قانوني متخصص.

وفي السنوات التي ارتفعت فيها موارد الصندوق إلى أزيد من 700 مليون ريال، ظلّت الأجور والمستحقات الثابتة والمستلزمات الإدارية تستحوذ على 88 % من موازنته، في حين لم تزد حصة الأنشطة ذات الصلة بوظيفة الصندوق الأساسية عن 12 %.

ومع ذلك، لا تعكس هذه النسبة نشاطاً حقيقياً للصندوق. فما يسمّى مثلا مشروع حصر وترميم وتوثيق المخطوطات المستمر منذ 2007 - المقدّرة كلفته ب 5 ملايين ريال شهريا (20 ألف دولار بسعر الصرف الحالي)- اختزل على شكل أجور لموظفين غير رسميين في مكتبة المخطوطات بصنعاء، بحسب إقرار إدارة الصندوق لمعدّ التحقيق ومقابلات مسجّلة مع موظفين.

61%
الأجور من اجمالي الميزانية
200
مليون ريال حصة موظفي الوزارة والصندوق
90
مليون ريال مكافآت عشرة أضعاف المبلغ المرصود

هيمنة الوزير

تشكيلة مجلس الإدارة - المفترض أن تؤلف وفق المادة 6 من قانون الصندوق- تعطي لممثلي وزارة الثقافة سلطة القرار. إلا أن الصلاحيات ظلّت محصورة بيد الوزراء المتعاقبين فيما بقي الصندوق بلا مجلس إدارة أو لوائح، منذ تأسيسه وحتى لحظة كتابة هذا التحقيق.

"ليس من مصلحة الوزير تشكيل مجلس إدارة لأن ذلك سيقيد سلطته"، بحسب ما يشرح وليد دماج الذي شغل وظيفة مدير تنفيذي للصندوق لفترتين متباعدتين.

بين 2002 وحتى انهيار مؤسسات الدولة ربيع 2015 على خلفية انقلاب الحوثيين وقوات موالية للنظام السابق، تولى حقيبة الثقافة خمسة وزراء: عبد الوهاب الروحاني (2001-2003)، خالد الرويشان (2003- 2006)، محمد أبوبكر المفلحي (2007-2011)، عبد الله عوبل (2012-2014) وأخيرا أروى عثمان (نوفمبر/ تشرين الثاني 2014 حتى يناير- ديسمبر/ كانون الثاني 2015).

ويلتقي الرويشان والمفلحي في التخصص: الأول إدارة أعمال والثاني إدارة تعليمية، فيما يعمل عوبل مدرسا جامعيا وأصدر كتابا بعنوان "سياسات التنمية والطبقة الوسطى". بيد أن إدارة الوزراء الثلاثة أبقت الصندوق بلا خطط تنفيذية، لوائح مالية أو أدلة محاسبية، الأمر الذي ترتب عليه عدم إفصاح حسابات الصندوق عن حقيقة أنشطته، بحسبما ورد في تقريرين: الأول من إعداد المستشار شوقي شائف الأغبري بتكليف من الوزير عوبل في آذار/ مارس 2012، والثاني بإشراف إدارة الصندوق نهاية 2014.

المرتبات الأساسية
2003
2017
k20
380,000
2004
2017
k10
166,500
2005
2017
k50
4,836,511
2006
2019 (Expected)
k+65
13,206,034
المكافآت
2003
2017
k50
5,762,730
2004
2017
k60
6,419,500
2005
2017
k80
11,703,100
2006
2019 (Expected)
k+65
15,971,465
الإضافي
2003
2017
k20
372,000
2004
2017
k10
1,520,500
2005
2017
k50
2,236,000
2006
2019 (Expected)
k+65
3,270,200
ضيافة
2003
2017
k30
770,114
2004
2017
k10
1,252,590
2005
2017
k40
1,644,015
2006
2019 (Expected)
k+65
2,717,397
بدل سفر وتنقلات
2003
2017
k20
682,000
2004
2017
k10
2,019,473
2005
2017
k50
6,470,684
2006
2019 (Expected)
k+65
8,334,605
مشاريع استثمارية
2003
2017
k0
-
2004
2017
k50
1,204,100
2005
2017
k50
5,400,000
2006
2019 (Expected)
k+60
1,634,520

ويقول دماج الذي عمل مع الرويشان وعوبل: "كنا نبلّغ الوزير (بشكل عام) بأن الأوامر التي يصدرها مخالفة للقانون فيرد علينا اصرفوا".

وردا على أسئلة معد التحقيق، يقول وزير الثقافة الأسبق عوبل إنه شكّل أربع لجان لتقييم أداء الصندوق بهدف إخراجه من وضعه. واكتفى عوبل بالدفاع عن صرف الأموال لمن أسماهم "المبدعين والفنانين"، واصفا هذا الإجراء بأنه أفضل من ذهاب تلك الأموال إلى "جيوب موظفي الصندوق". وحول سبب عدم تشكيل مجلس إدارة للصندوق، يوضح عوبل أنه تواصل في 2012 مع رئيس الوزراء محمد سالم باسندوة بهذا الشأن لكن من دون جدوى.

ويرجع الوزير السابق عدم صدور تشكيل مجلس الإدارة إلى انشغال الحكومة بقضايا إشكالية مثل قانون العدالة الانتقالية.

على أن عوبل -الذي حملته "ثورة الشباب" إلى كرسي الوزارة- اتخذ تلك الخطوة الشكلية دون أن يعمل بتوصيات اللجان التي شكّلها، ومنها إنفاق المال على أنشطة ثقافية وليس على أفراد، وفق البيانات التي جمعها معد التحقيق.

كما اتصل معد التحقيق لمرات عدّة بالوزير الرويشان وبعث له رسالة نصية وأخرى عبر تطبيق واتسآب لمنحه حق الرد، لكنه لم يرد، فيما تعذر التواصل نهائيا مع الوزير المفلحي، وتردّد أنه خارج البلاد.

وباستثناء تنظيم مئات الأنشطة الثقافية وطبع أكثر من 500 كتاب، لمناسبة صنعاء عاصمة الثقافة العربية (2004)، بفضل تخصيص ميزانية للمناسبة واستنفار جهات عدّة لإنجاحها، أبقى الصندوق على سلوكه القديم في هدر الموارد، وفق الوثائق المرفقة. وما أن شارفت تلك السنة على الانتهاء حتى عاد تردّي النشاط الثقافي إلى ما كان عليه سابقاً، حسبما تظهر الإحصاءات الرسمية.

ولولا جهود مدير المركز الفرنسي للآثار والعلوم الاجتماعية في صنعاء جان لامبير، لما رأى النور مشروع توثيق الغناء الصنعاني - الذي نفذّته اليونسكو عام 2006، على ما يقول المدير السابق للمركز اليمني للتراث الموسيقي جابر علي أحمد. ويشكو أحمد من أن صندوق التراث لم يستجب لطلبات تمويل عدّة مشاريع ثقافية كان قد عرضها عليه.

ويكيّف الصندوق إنفاقه تبعا للموارد الفعلية التي يحصلّها خلال السنة. فإذا بلغت مثلا 700 مليون ريال (مليونان و800 ألف دولار بالسعر الحالي)، فإنه ينفقها في السنة ذاتها. لكنه في مختلف حالات الزيادة والنقصان يعطي الأولوية للأبواب والبنود المتصلة بمصلحة موظفي الصندوق والوزارة، ما يفسّر تضخّم بند المكافآت والإضافي وبدل السفر، الضيافة والمساعدات.

في 2007، انخفضت موارد الصندوق إلى 300 مليون ريال (مليون و 700 ألف دولار في ذلك الوقت)، أي أقل من نصف موارده في العام الذي سبقه، 787 مليون ريال (4 ملايين دولار آنذاك). ولمواجهة ذلك العجز، تحول مخصص دعم المنشآت الثقافية والأنشطة الثقافية إلى وفر أنفقته الوزارة على الأجور والمستلزمات الخدمية، اللذين قّدر التجاوز فيهما 48.3 % و 107.9 % على التوالي. كما وصل التجاوز 800 % في بند التبرعات والإعانات من الباب الثالث. وفي 2013، ارتفعت إيرادات الصندوق بنسبة 3.8 %، صرفت جلّها في السنة ذاتها.

انخفاض موارد الصندوق
300
مليون ريال عام 2007
موارده الصندوق عام 2006
787
مليون ريال
800%
التجاوز في بند التبرعات والإعانات

أموات وعاملة مقسم

يفيد الصندوق بأن نشاطه يتركز في باب النفقات المخصّصة (الثالث)، المفترض أن يستحوذ على 66 % من إجمالي نفقات الصندوق. لكن الوثائق تبين أن 64 % من مخصّصات هذا الباب تنفق على منتفعين تحت مسميات: "الإعانات، المساعدات والمتعاونين ودعم كبار الفنانين والمستشارين". وتضم القوائم التي اطلع عليها معد التحقيق آلاف المستفيدين، معظمهم موظفون في الوزارة والهيئات التابعة لها بمن فيهم عاملة مقسم (بدالة) الهاتف.

علاوة على عدم قانونيتها، تفتقر هذه الهبات للمعايير. إذ تصرف تبعاً للمحسوبية والولاء السياسي. فهذا ممثل مسرحي ثانوي ينال مكافأة قدرها 60 ألف ريال شهريا (240 دولاراً) فوق راتبه في الوزارة. في المقابل، يصرف لشاعر معارض عاطل عن العمل 5000 ريال (20 دولارا شهريا)، حسبما تظهر قوائم المستفيدين، التي تضم أيضا 39 متوفياً. وظلّ اسم الكاتب المصري عاطف عواد - الذي أقام في اليمن ومات ودفن فيها سنة 2008- يرد ضمن مستندات الصرف لطاقم الإعلاميين الأحياء حتى نهاية سنة 2014.

ورغم ارتفاع عدد المؤسسات الثقافية غير الحكومية واتساع أنشطتها قياسا بعدد المؤسسات الحكومية، وفق الإحصاءات الرسمية والمستقلة، فإن الجهات الحكومية تستأثر بنصيب الأسد من "الفتات" الذي يتبقّى من دعم الصندوق السنوي. ففي أكتوبر/ تشرين الأول 2014، استفادت من دعم الصندوق 238 مؤسسة، من بينها 102 منظمة غير حكومية حصلت على 30 مليون و990 ألف ريال (144 ألف دولار). أما الجهّات الحكومية، فاستحوذت على 70 % من الدعم المقدر سنويا ب 100 مليون ريال (أقل من نصف مليون دولار آنذاك)، وفق تقرير إدارة الصندوق.

ويقدّر المتوسط السنوي لإجمالي ميزانيات الصندوق ووزارة الثقافة والهيئات التابعة لها ثلاثة مليارات ريال (12 مليون دولار بسعر الصرف الحالي). بيد أن تلك المخصّصات لم تترك أثراً على صعيد التنمية الثقافية. فعدد المشاريع التي نفذتها وزارة الثقافة خلال 2003-2008، لم يزد عن 12 مشروعاً -معظمها في خانة الأثاث- بقيمة 867 مليون و755 ألف ريال (أربعة ملايين و800 ألف دولار في عام 2005). في المقابل، صرف الصندوق مستحقات شهرية لموظفيه وموظفي الوزارة في ذات الفترة قدرها مليار و200 مليون ريال (ستة ملايين و185 ألف دولار)، بحسب بيانات الصندوق.

المرتبات الأساسية
2007
2017
k40
13,287,246
2008
2017
k60
18,508,791
2009
k70
22,330,209
2010
k65
21,446,132
2011
2019 (Expected)
k+90
29,445,496
المكافآت
2007
2017
k50
14,052,103
2008
2017
k60
38,242,700
2009
2017
k75/span>
47,934,100
2010
2017
k85
51,952,640
2011
2019 (Expected)
k+65
56,934,680
الإضافي
2007
2017
k30
1,836,000
2008
2017
k20
1,520,000
2009
2017
k40
2,832,000
2010
2017
k70
6,030,000
2011
2019 (Expected)
k+65
9,167,780
ضيافة
2007
2017
k90
5,952,726
2008
2017
k80
3,246,000
2009
2017
k50
1,635,000
2010
2017
k50
2,733,000
2011
2019 (Expected)
k+65
2,980,000
بدل سفر
2007
2017
k40
7,432,835
2008
2017
k60
10,008,020
2009
k90
19,682,707
2010
k30
6,557,450
2011
2019 (Expected)
k+20
4,935,500
مشاريع استثمارية
2007
2017
k10
148,000
2008
2017
k60
656,673
2009
2017
k50
5,053,047
2010
2017
k60
621,000
2011
2019 (Expected)
k+60
442,120

في أيار/ مايو 2009، وضع الوزير المفلحي ومحافظ عدن عدنان الجفري حجر الأساس لمشروع المجمع الثقافي في مديرية الشيخ عثمان بمحافظة عدن بكلفة مليار و500 مليون ريال، (سبعة ملايين و425 ألف دولار آنذاك). لكن ذلك المشروع بقي أيضاً مجرد أرضية خالية بسور، وفق ما يقول نائب وزير الثقافة عبدالله كدادة.

وعقب اندلاع الحرب الداخلية ربيع 2015 ، استولى مسلحون على الأرضية وبنوا عليها بيوتا لهم، حسبما يؤكد مدير مكتب الثقافة في مديرية الشيخ عثمان جمال الشاوش.

تدرج اليونسكو ثلاثة مواقع يمنية تراثية هي: زبيد وصنعاء القديمة وشبام حضرموت ضمن المواقع المهدّدة. وسبق للمنظمة الأممية أن هدّدت بشطب زبيد من قائمة التراث العالمي، بسبب الاعتداءات على الأبنية العتيقة. في 2013، حذّر تحقيق استقصائي بإشراف أريج من الاعتداءات الممنهجة على المواقع التراثية هناك.

وفي 2018 سجل جهاز الرقابة والمحاسبة الخاضع لسيطرة الحوثيين عملية اختلاس في الهيئة العامة للمحافظة على المدن التاريخية بواقع 31 مليون ريال (124 ألف دولار)، اتُهمت فيها قيادات الهيئة والمختصين بالشؤون المالية للفترة الواقعة بين 2009 و 2016.

وتطال أذرع الفساد معظم النشاط الثقافي بما فيه مطبوعتان يتيمتان: مجلة "الثقافة" الشهرية وفصلية "الإكليل". فرغم اعتماد وزارة المالية 22 مليون ريال سنوياً (قرابة 90 ألف دولار) للنشر وتخصيص الصندوق 12 مليونا سنويا (50 ألف دولار) للمجلتين، إلا أن صدورهما لم ينتظم أبداً.

وخلال سنتين مثلاً، صدر عدد واحد من "الإكليل"، حسب الوزير عوبل، الذي يوضح بأنه ورث ديونا بالملايين بينها التزامات بالدولار الأمريكي لدار نشر لبنانية طبعت كتبا لمناسبة صنعاء عاصمة الثقافة العربية 2004.

اختلاسات بقيمة
31
مليون ريال عام 2018
تخصيص
34
مليون ريال بمجلتين متقطعتي الإصدار

فكرة تأسيس الصندوق تنبع من المادة 37 لقانون رقم 24 لسنة 1994 بشأن الآثار حول إيداع غرامات جرائم الآثار لمنفعة "صندوق دعم الآثار"، الذي لم ينشأ أصلا لكنه يعد الأساس النظري لما بات يعرف حاليا باسم صندوق التراث والتنمية الثقافية. وكان يفترض بإدارة الصندوق تنفيذ مشاريع ملموسة مثل توثيق القطع الأثرية وتجهيز المتاحف بكاميرات مراقبة وأجهزة إنذار، إلا أنها عمدت إلى صرف مخصصات مالية شهرية لحراس وموظفي المتاحف دون سند قانوني.

إهمال وسرقات

في أكتوبر/ تشرين الأول 2013 انتهز موظفو المتحف الوطني في صنعاء إجازة العيد لتنظيم حفل زفاف لزميل لهم داخل المتحف. لكن الحفلة انتهت بسرقة سبعة سيوف أثرية وأربع مخطوطات اتهم فيها موظف إداري في إدارة حماية الآثار، على ما يؤكد مدير عام الحماية في هيئة الآثار عبد الكريم البركاني لمعد التحقيق.

"إذا لم تصرف لهم سيقتلونك"، يقول دماج، مشيرا إلى الصعوبات التي تواجه أي محاولة لوقف النمط السائد في صرف موارد الصندوق.

الفساد لا يعطل التنمية فحسب وإنما يسهم أيضا في زعزعة الأمن والاستقرار، وفق دراسة للمنظمة الدولية للشفافية بعنوان "الطابور الخامس" . ورصدت الدراسة المنشورة في 2017 أحداث عنف ذات صلة بالفساد (مظاهرات مناهضة له أو قلب نظام الحكم أو حروب أهلية) شهدتها 20 دولة ومنها اليمن بين 2008 و 2016.

وينص قانون مجلس الوزراء رقم (20) لسنة 1991 على أن الوزير مسؤول مسؤولية فردية عن الأعمال التي تجري ضمن نطاق اختصاصه وعن القرارات التي يتخذها في هذا القطاع وكذلك الخطط والسياسات المطبقة داخل هذا القطاع.



ويعرف القانون رقم (39) لسنة 2006 بشأن مكافحة الفساد بأنه "استغلال الوظيفة العامة للحصول على مصالح خاصة سواءً عبر مخالفة القانون، استغلاله أو باستغلال الصلاحيات الممنوحة".

ويقدم صندوق التراث ووزارة الثقافة نموذجاً لواقع الفساد داخل الجهاز المالي والإداري للبلد. فمن ستة موظفين هم إجمالي طاقم صندوق التراث عند تأسيسه، تضخم الجهاز الإداري للصندوق إلى أزيد من 130 موظفا أواخر 2014، منهم 17 موظفا مرتبطون بمكتب المدير التنفيذي وحده و11 حارسا لرئيس مجلس الإدارة.

ويعد الاختلاس المباشر أو المقترن بحيلة، ومثاله تبديد الموازنة وعدم إنفاقها بما يؤدي إلى المصلحة العامة من الجرائم الجسيمة التي يعاقب عليها بالحبس لمدة تصل إلى 10سنوات، بموجب المادتين 162 و 163 من قانون الجرائم والعقوبات . فيما تعد المادة 19 من الدستور اليمني العبث بالأموال العامة "عملا تخريبياً وعدواناً على المجتمع".

فضلا عن الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة والهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد، تختص وزارتا المالية والخدمة المدنية بمراقبة أداء الجهات الحكومية من الناحيتين المالية والإدارية. يمثّل هاتين الوزارتين في الصندوق أربعة موظفين، لكن هؤلاء "الرقباء" شاركوا في تمرير مخالفات الصندوق الجسيمة، على ما تظهر المستندات. ذلك أن عمليات الصرف تعد تحت نظر مديري الحسابات وشؤون الموظفين (ممثلي المالية والخدمة المدنية)، ولا تصبح نافذة إلا بعد توقيعيهما.

يتشارك جهاز الرقابة والمحاسبة مع مجلس النواب والهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد في مهمة الرقابة على أداء الجهاز الحكومي. وترصد الحكومة لهذه الجهات الثلاث ميزانية سنوية بحدود 14 مليار ريال (62 مليون دولار)، غير أن رقابتها لا تزال شكلية.

ولم تقف هيئة مكافحة الفساد عند الصمت إزاء فساد الصندوق بل شرعت في تلميع صورته من خلال ما سمي "الحلف الثقافي"، وهي مذكّرة وقعها الطرفان في فبراير/ شباط 2016 لإطلاق حملة توعية بمخاطر الفساد مطلع 2017 في صفوف تلاميذ وتلميذات مدارس في صنعاء.

وعند سؤالها عن سبب مشاركة هيئتها في أنشطة مع الصندوق بدلا من فتح تحقيق في فساده، ترد رئيس هيئة مكافحة الفساد القاضية أفراح بادويلان بأن "الهيئة تجري مثل هذه الأنشطة مع جهات عدة بصرف النظر عن وجود فساد". كما بعث معد التحقيق رسالة إلى إدارة جهاز الرقابة من خلال بريدها الالكتروني، طالبا نسخ من تقارير الجهاز حول الصناديق الخاصة. والتقى معد التحقيق أيضا مع المسؤول الإعلامي في الجهاز الواقع حالياً تحت سيطرة الحوثيين، قيس ناصر، لكن أيا من المسؤولين لم يستجب للطلب.

ويقول عضو لجنة الإعلام والثقافة في مجلس النواب النائب عبد المعز دبوان، أن هيمنة حزب المؤتمر الشعبي الحاكم على مجلس النواب جعلت الأغلبية البرلمانية خاضعة لمزاج وأهواء فرد أو حزب. ويضيف: "لذلك من الطبيعي أن تُعطل توصيات النواب بشأن قضايا الفساد لأن المخرج في السلطتين التشريعية والتنفيذية واحد".

ولا تظهر الوثائق تفاصيل ما يحصل عليه الوزير من الصندوق، لكن دماج يقر لمعد التحقيق بمبلغ 320 ألف ريال شهريا (1500 دولار بسعر صرف 2013) على شكل مستحقات ونثريات، و1200 دولار شهريا مقابل إيجار مسكن الوزير، علما أن الأمانة العامة لمجلس الوزراء تمنح أعضاء الحكومة مزايا عدة بينها إيجار مسكن وبدل حضور جلسات، على ما تظهر بياناتها.

المرتبات الأساسية
2012
2017
k70
33,455,016
2013
2017
k75
34,026,187
2014
2019 (Expected)
k90
44256876
المكافآت
2012
2017
k40
57,275,000
2013
2017
k60
70,096,000
2014
2019 (Expected)
k+65
96,711,200
الإضافي
2012
2017
k40
11,089,000
2013
2017
k60
16,387,000
2014
2019 (Expected)
k+65
24045333
ضيافة
2012
2017
k30
3,054,000
2013
2017
k10
3,948,570
2014
2019 (Expected)
k+65
3538040
بدل سفر
2012
2017
k40
2,847,300
2013
2017
k70
6,478,365
2014
2019 (Expected)
k45
29818900
مشاريع استثمارية
2012
2017
k0
-
2013
2017
k50
183,000
2014
2019 (Expected)
k+0
-

حرب الفساد

يعاني اليمن من تفشي الفساد بنوعيه الكبير والصغير، أي الفساد السياسي والإداري بحسب مؤشرات البنك الدولي حول جودة الحكم في الشرق الأوسط. وينظر إلى ثروة الرئيس السابق علي عبدالله صالح، التي قدّرتها الأمم المتحدة بين 32 و60 مليار دولار، كمثال على تمادي الفساد وتعطل آليات مكافحته.

وخلال الفترة 2005 - 2007، أدين 165 موظفا فقط بجرائم فساد من بين مليون موظف مدني وعسكري ومع ذلك لم تتخذ ضدهم أي إجراءات إدارية في الوزارات المعنية، بما فيها وزارة الخدمة المدنية، وفق وثيقة للبنك الدولي رقم (PIDA2529) بتاريخ 5 ديسمبر/ كانون الأول 2013.

ومن إجمالي 2400 شكوى تلقتها خلال الفترة 2007- 2014، أحالت هيئة مكافحة الفساد إلى النيابة 71 قضية فقط.

ومنذ 2007 أصدر مجلس الوزراء ومجلس النواب قرارات و توصيات تشدّد على هيكلة الصناديق الخاصة وتشكيل مجالس إدارات لها ومنع إنفاق أموالها على دواوين الوزارات. لكن أيا من تلك القرارات لم يطبق.